Différentes formes d'entreprises publiques

Cet article éclaire les quatre formes différentes d’entreprises publiques. Les formes d'entreprises publiques sont les suivantes: 1. Organisation départementale. 2. Gestion du conseil. 3. Société statutaire ou publique. 4. Société gouvernementale.

Formulaire des entreprises publiques n ° 1. Organisation ministérielle:

Sous la direction d'un ministère, une entreprise publique est gérée en tant que ministère du gouvernement.

Les entreprises traditionnelles telles que les postes et les télégraphes, la radiodiffusion, les usines de munitions, etc. sont gérées comme des départements du gouvernement.

La responsabilité générale de la gestion incombe au ministère concerné, par exemple le ministère des Postes et Télégraphes et le ministère de la Radiodiffusion.

Ce type d'entreprise est financé par les crédits budgétaires annuels établis par les législatures et ses revenus sont versés au Trésor. Les entreprises du département sont soumises aux contrôles de comptabilité et d’audit budgétaires applicables à tous les gouvernements. départements.

Les entreprises administrées par département disposent d’un personnel permanent dont le mode de recrutement et les conditions d’emploi sont les mêmes que pour les autres fonctionnaires. Si le public n'est pas satisfait du fonctionnement de cette entreprise, la question peut être soulevée devant le Parlement, car elles sont sous le contrôle du Parlement.

Le groupe d’étude sur les entreprises du secteur public a mentionné les principales caractéristiques suivantes de l’entreprise ministérielle:

1. Il est financé par les crédits annuels du Trésor et la totalité ou une partie importante de ses revenus est versée au Trésor.

2. Il est soumis aux contrôles du budget, de la comptabilité et de l'audit applicables au gouvernement. Activités.

3. Son personnel permanent est composé de fonctionnaires et leurs conditions de recrutement et de service sont les mêmes que pour les autres fonctionnaires et

4. Il ne peut être poursuivi qu'en suivant la procédure prescrite pour engager des poursuites contre le gouvernement.

Mérites de l'organisation ministérielle:

1. Secret:

L'entreprise départementale est directement subordonnée à un ministère. Le secret, l’importance stratégique et des conditions similaires font de la forme départementale la forme d’organisation la plus appropriée dans certains domaines (pour l’industrie de la défense).

2. Responsabilité complète:

La responsabilité des entreprises ministérielles devant le Parlement est totale, leur gestion étant du ressort du ministère concerné ou assurant le maximum de contrôle de la part de responsables politiquement responsables.

3. gouvernement absolu. Contrôle:

Il fournit un moyen de garantir le gouvernement absolu. contrôle.

4. Instrument de politique sociale:

L'État peut utiliser ces entreprises comme instruments de sa politique économique et sociale.

5. La critique directe est le Parlement:

Du point de vue du public, l’organisation ministérielle a un avantage: en cas de problème ou si le public est mécontent du fonctionnement d’une entreprise, la question peut être immédiatement soulevée au Parlement.

Inconvénients de l'organisation ministérielle:

1. Pas de fonctionnement professionnel:

La faiblesse fondamentale de la gestion des départements est que de telles entreprises ne peuvent pas être gérées de manière professionnelle. Le contrôle exercé par le pouvoir législatif le soumet aux changements politiques et, par conséquent, il devient difficile de formuler des plans d'entreprise à long terme. De plus, les fonctionnaires ont peur de prendre des initiatives et prennent des risques par crainte d'être critiqués au Parlement. Une certaine marge de liberté a été introduite dans le cas des chemins de fer en organisant un conseil exécutif séparé.

2. Le rubanisme:

Gouv. les départements sont connus pour le formalisme et la procrastination et ne peuvent pas être sensibles à la demande des consommateurs. Gouv. les fonctionnaires n’ont généralement pas la formation en gestion nécessaire, ce qui est essentiel pour les industries en cours d’exploitation.

3. Pas de fonds distincts pour l'expansion:

Les revenus de l'entreprise sont fusionnés avec les revenus généraux du gouvernement. et ne sont généralement pas utilisés pour l'expansion de l'entreprise.

4. Influence politique:

Les entreprises à gestion départementale sont sous le contrôle de ministres et des partis politiques auxquels ils appartiennent et qui comprennent mal les problèmes de gestion de l'industrie. De plus, leurs politiques souffrent d'instabilité en raison de l'incertitude liée au mandat des partis politiques et des ministres.

5. Retard dans la prise de décision:

Gouv. les fonctionnaires à qui il est demandé de gérer des entreprises publiques manquent généralement de sens des affaires. Ils sont sélectionnés et formés de manière générale dans un but très différent de celui des industries et des services. Ils sont habitués à travailler selon un système rigide de règles et recherchent un précédent pour chaque décision. Cela retarde la prise de décision, ce qui nuit aux entreprises.

6. Aucune politique à long terme:

Les mutations fréquentes de dirigeants rendent difficile la mise en œuvre d'une politique à long terme de l'entreprise.

7. Inflexibilité:

L'organisation ministérielle ne parvient pas à offrir la flexibilité indispensable à l'efficacité des opérations commerciales. Pour toutes ces limitations, la gestion départementale est limitée aux cas où les raisons sont suffisantes.

Formulaire 2 des entreprises publiques. Gestion du conseil d'administration:

C'est un type particulier de gestion départementale. Voici un conseil d'administration qui gère l'entreprise. Le conseil est constitué par le gouvernement et le gouvernement. a le contrôle direct comme organisation ministérielle. La Commission est directement subordonnée à un ministère, par exemple la Commission des chemins de fer, la Commission d’électricité de l’État. Il présente les mêmes avantages et inconvénients que l’organisation ministérielle.

Formulaire 3 des entreprises publiques. Société publique ou statutaire:

Une société publique ou créée par une loi est créée par une loi spéciale qui définit ses pouvoirs, ses fonctions, ses privilèges et prescrit son mode de gestion. Il existe trois caractéristiques importantes de cette société. En premier lieu, il s'agit d'une personne morale autonome administrée par un conseil d'administration au sein duquel divers intérêts sont représentés.

Le conseil élabore les politiques qui sont exécutées par un président ou un directeur général dans son administration quotidienne.

Dans la plupart des cas, ses employés ne sont pas des fonctionnaires et ils sont nommés selon les conditions et les modalités déterminées par la société elle-même.

Deuxièmement, étant largement libre de tout contrôle parlementaire direct, elle peut fonctionner comme une véritable entreprise.

Troisièmement, il est financièrement autonome. Il est généralement constitué d'un fonds de capital et est autorisé à utiliser ses revenus.

Cependant, quand le gouv. doit fournir un capital à ces sociétés, le contrôle parlementaire est exercé sur elles, sinon elles sont libres de tout contrôle parlementaire. Indian Airlines Corporation, Société d’assurance vie, Damodar Valley Corporation, Commission du pétrole et du gaz naturel, etc.

Le groupe d’étude sur les entreprises du secteur public a mentionné les caractéristiques suivantes des sociétés publiques:

1. Il appartient à l'État.

2. Il est créé par une loi spéciale définissant ses objectifs, pouvoirs et privilèges et prescrivant la forme de gestion et ses relations avec le gouvernement. départements.

3. Il s'agit d'une personne morale qui peut intenter une action en justice, conclure des contrats et acquérir des biens en son propre nom.

4. À l’exception des crédits destinés à fournir des fonds propres ou à couvrir des pertes, ceux-ci sont généralement financés de manière indépendante; il obtient des fonds en empruntant auprès du gouvernement. ou, dans certains cas, auprès du public et des revenus provenant de la vente de biens et services et est habilité à utiliser et à réutiliser ses revenus.

5. En règle générale, il n’est pas soumis aux lois et procédures relatives au budget, à la comptabilité et à l’audit applicables au gouvernement. départements et

6. Non compris les officiers pris du gouvernement. départements ou députation, les employés des entreprises publiques ne sont pas des fonctionnaires et ne sont pas gouvernés par le gouvernement. règlements concernant les conditions de service.

Comme l’a souligné l’Equipe d’étude, dans la plupart des pays démocratiques, la société publique était la forme d’organisation commune des entreprises publiques. «Au Royaume-Uni, aux États-Unis et au Canada, cette forme de société publique a été adoptée. En Italie, la forme de la société a été conservée pour les problèmes soulevés dans le secteur public, mais elle se limite aux sociétés de portefeuille et aux unités d’exploitation.

Les deux plus grandes institutions de gestion qui contrôlent toutes les unités d’exploitation et les sous-holdings sont l’ENI et l’IRI et sont des sociétés statutaires. Ainsi, il n’ya qu’en Inde que le gouvernement semble avoir adopté le mode de gestion des entreprises en détenant directement des actions d’entre elles. En Italie, les participations dans l’État sont administrées par des sociétés publiques qui, à leur tour, détiennent des actions dans plusieurs sociétés.

En Inde, le gouvernement les entreprises ont été soumises aux deux. On prétend parfois que les avantages des deux systèmes sont réunis dans les administrations publiques. En Inde, de nombreux témoins qui ont comparu devant nous étaient d’avis que. les entreprises ont simplement réussi à accumuler les inconvénients des deux »

Préférant la société publique à la société, l’équipe a souligné que bien que du gouvernement. Selon des déclarations sur le sujet, il semble que la forme de la société soit propice à une plus grande autonomie, les rapports des commissions parlementaires indiquent tout le contraire.

Avantages de la société publique:

1. Pouvoir décisionnel rapide:

La capacité de prendre des décisions rapides non seulement sur des questions de routine, mais également sur des questions de politique importantes est une condition essentielle du succès de la gestion de l'entreprise. Il est disponible dans une société publique.

2. Autonomie interne:

Il jouit d'une complète autonomie interne et est libre de tout contrôle parlementaire ou politique dans la gestion interne et de routine.

3. Meilleure gestion:

La direction est confiée à un organe choisi, le conseil d'administration, qui représente les hommes les plus compétents en termes de capacités, de compétences et d'expérience dans le domaine des affaires. C'est une forme de gestion combinant ce qui se fait de mieux en gestion et ce qui se fait de mieux en service public.

Tous les pouvoirs de direction et de gestion sont conférés à un petit conseil chargé de la gestion et de l'administration de l'entreprise d'État. Il n’est ni responsable devant les actionnaires ni élu par ceux-ci. Le conseil d’administration et ses dirigeants n’ont aucune influence politique et sont entièrement responsables de l’organisation et de l’administration internes.

4. Indépendance financière:

La Corporation a défini des pouvoirs et des fonctions régis par une loi spéciale. Il jouit d'une indépendance financière et d'une compétence clairement définie dans un domaine, une industrie ou une activité commerciale spécifique.

5. Statut juridique indépendant:

Corporation est une personne morale. Il peut poursuivre ou être poursuivi en justice. C'est son propre maître, responsable comme tout autre individu ou entreprise. C'est une autorité publique à des fins publiques.

6. Flexibilité:

Une société publique a la souplesse d’exploitation, la responsabilité devant le Parlement, mais aucune bureaucratie. Pour le succès d’une entreprise, la flexibilité est la condition préalable essentielle. Il est disponible dans les sociétés publiques.

7. Critère d'efficacité:

Contrairement à une société par actions, une société publique est constituée principalement pour offrir un service public et promouvoir le bien-être public. Ce n'est pas pour la distribution de dividende, mais pour rendre service à la société. Tout excédent profite à la communauté. La politique de tarification est basée sur le seuil de rentabilité à long terme. La maximisation du profit n'est pas un critère d'efficacité et un guide pour sa politique. La maximisation du profit ne peut être son objectif principal. Mais c’est un objectif secondaire mais important. En bref, on ne s'attend pas à ce qu'il cherche à réaliser un profit au détriment du bien social.

Inconvénients d'une société publique:

1. Autonomie limitée:

Théoriquement, les sociétés publiques possèdent tous les avantages mentionnés dans la pratique, mais il existe des limites. L'autonomie ou l'indépendance de la direction est quelque peu limitée. Le ministre a le pouvoir de donner des instructions sur des questions d’intérêt national, mais il est parfois poussé plus loin que son domaine légitime et se mêle de questions relatives à la gestion interne, mettant ainsi en péril l’objectif fondamental de l’autonomie.

2. rigidité:

C'est une forme d'organisation rigide, car tout changement dans sa constitution et ses pouvoirs nécessitera une modification de la loi spéciale.

3. Consommer du temps:

Elle a besoin d’une législation spéciale et, par conséquent, sa formation est complexe et prend beaucoup de temps.

4. Ne convient pas à chaque type d'entreprise:

Il ne convient que pour la gestion de très grande entreprise. Pour les entreprises commerciales, ce n'est pas une organisation appropriée.

Évaluation:

La société publique se situe à mi-chemin entre les entreprises gérées par le ministère, d’une part, et les sociétés privées gérées et gérées, de l’autre. Il s'agit d'une tentative de combiner certaines des caractéristiques souhaitables de chacun d'eux et de garantir le meilleur des deux mondes.

Herbert Morrison a observé qu'il s'agissait d'une combinaison de responsabilité publique et de gestion à des fins publiques. Avec une tendance croissante à la nationalisation, la société publique est appelée à jouer un rôle important dans le domaine des industries nationalisées au XXe siècle en tant qu’entreprise privée jouée dans le domaine de l’organisation capitaliste au XIXe siècle.

Formulaire des entreprises publiques n ° 4. Société d'État:

En vertu de la loi de 1956 sur les sociétés, une société d'État est définie comme «toute société dans laquelle au moins 51% du capital libéré est détenu par le gouvernement central ou par un ou plusieurs gouvernements d'État ou en partie par celui-ci et en partie par le gouvernement. par un ou plusieurs gouvernements d’États ».

Les entreprises publiques établies en vertu de dispositions de la loi sur les sociétés sont désignées sous le nom de sociétés d'État. Cela ressemble à une société statutaire à bien des égards, mais aucune loi spéciale n’est requise pour la créer.

Caractéristiques de la société d'État:

Les principales caractéristiques de la société d'État mentionnées par le groupe d'étude en matière d'entreprises du secteur public sont les suivantes:

1. Il présente la plupart des caractéristiques d’une société à responsabilité limitée.

2. L'ensemble du capital social, égal ou supérieur à 51%, appartient au gouvernement.

3. Tous les administrateurs, ou la majorité d'entre eux, sont nommés par le gouvernement, en fonction de la participation du capital privé à l'entreprise.

4. C’est une personne morale créée en vertu d’une loi générale, à savoir la Loi sur les compagnies.

5. Il peut poursuivre et être poursuivi en justice, conclure un contrat et acquérir une propriété en son propre nom.

6. Contrairement à la société publique, il est créé par une décision exécutive du gouvernement. sans l'approbation expresse du Parlement, ses statuts, bien que conformes à une loi, sont utilisés et peuvent être révisés par le gouvernement.

7. Ses fonds sont obtenus du gouvernement. et dans certains cas, des actionnaires privés et des revenus provenant de la vente de ses biens et services.

8. Il est généralement exempt des lois et procédures relatives au personnel, au budget, à la comptabilité et à l'audit applicables au gouvernement. départements et

9. Ses employés, à l'exclusion de ceux qui sont sur la députation, ne sont pas des fonctionnaires.

La résolution sur la politique industrielle de 1948 avait déclaré que la gestion des entreprises d'État serait généralement confiée à des sociétés publiques placées sous le contrôle légal du gouvernement central, qui assumerait les pouvoirs nécessaires pour le garantir. Mais la plupart des entreprises du secteur public ont été organisées en sociétés.

La forme d’organisation des entreprises publiques avait suscité de nombreuses critiques au début. Le gouvernement étant dans la plupart des cas l'unique actionnaire, il a été dit que les dispositions de la loi sur les sociétés n'avaient pas beaucoup de pertinence pour une société d'État.

Une autre objection était que l’organisation des entreprises publiques en entreprises réduisait leur responsabilité et diluait le contrôle de l’audit. Mais cette critique a été largement satisfaite par l’insertion de dispositions spéciales dans la loi sur les sociétés en 1956 concernant la présentation des rapports annuels et des comptes et audit par le contrôleur et le vérificateur général.

Avantages de la société d'État:

1. Flexibilité:

Le principal argument d'une société d'État est sa flexibilité, à la fois opérationnelle et fonctionnelle. La flexibilité peut également faire référence au cas dans lequel les articles sont rédigés et modifiés. Lors de la rédaction des articles par le ministère, ceux-ci peuvent offrir une flexibilité opérationnelle qui devient plus difficile dans le cas d'une société publique créée en vertu d'une loi adoptée par la législature.

De même, toute modification ou altération des articles peut être effectuée très facilement par le ministère, tandis que dans le cas d’une société publique, la procédure est longue et fastidieuse.

2. Formation facile:

La création d’une entreprise ne prend pas de temps; et comme de nombreuses entreprises sont créées, il est très simple de créer une entreprise. Créer autant de sociétés publiques signifierait un retard dans la création d’une entreprise. En règle générale, les dispositions des lois créant des sociétés publiques sont plus rigides que les articles du gouvernement. entreprises et donc ils sont contre la flexibilité.

3. Autonomie:

L'avantage de l'autonomie est également plus grand dans le cas d'une entreprise publique que dans le cas d'une entreprise publique.

4. Collaboration étrangère:

La forme de société est très utile lorsque des capitaux étrangers sont invités à aider à la création d’énormes entreprises publiques, telles que Hindustan Steel Limited, qui est gouvée. société propriétaire de trois aciéries et assistance du Royaume-Uni, de l'Allemagne et de l'ex-URSS.

5. Le formulaire d’entreprise peut être adopté pour trois raisons:

(a) Quand le gouvernement peut être amené à reprendre une entreprise existante en cas d’urgence.

b) Lorsque l’État souhaite créer une entreprise en association avec des capitaux privés étrangers ou

Inconvénients de la société d'État:

1. Aucune responsabilité constitutionnelle:

Il échappe aux responsabilités constitutionnelles d'une entreprise d'État. Ce défaut n’est plus présent car l’article 639 de la loi sur les sociétés impose au gouvernement central. déposer devant chaque chambre du Parlement un rapport annuel sur le fonctionnement de chaque gouvernement. société avec une copie du rapport d’audit. Par conséquent, en Inde, la responsabilité constitutionnelle n’est pas éludée.

2. Pas de vraie autonomie:

L'entité distincte et l'autonomie d'une entreprise n'existent que de nom. En réalité, tout repose sur le gouvernement. qui exerce les fonctions d’actionnaire et de contrôle de gestion.

3. Actionnaire unique:

Dans le cas d’une société du secteur privé, les administrateurs sont élus par un grand nombre d’actionnaires et leur choix est le résultat d’un jugement collectif, alors que dans le cas d’un gouvernement. société, le gouv. est le seul actionnaire et le jugement d’un actionnaire unique est forcément inférieur.

4. L'autonomie est modifiable:

L'étendue de l'autonomie prévue par le gouvernement peut être considérablement modifiée ou modifiée par les agences exécutives du gouvernement. Mais cela peut aussi arriver dans le cas d'une entreprise publique. La forme d'organisation de la société a une utilité limitée pour le fonctionnement des entreprises d'État. Elle est non seulement considérée comme inférieure à une entreprise publique, mais également condamnée «en tant que fraude à la loi sur les sociétés et à la Constitution».

En Inde, la plupart des entreprises d'État sont organisées en sociétés d'État. La Hindustan Machine Tools Ltd., Heavy Electricals Ltd, les raffineries indiennes, Hindustan Shipyard Ltd., la Indian Oil Corporation, la Fertilizer Corporation of India et la National Coal Development Corporation Ltd. sont des exemples de gouvernements. entreprises.

En 1992, il y avait 143 Gouv. sociétés par opposition à 60 sociétés statutaires en Inde. Il est clair que l'organisation actuelle des entreprises publiques reflète une préférence marquée pour la forme de société d'État.

À l'origine le gouvernement. destiné à organiser des entreprises du secteur public en sociétés publiques, mais plus tard, lorsque le gouvernement forme de société a été introduite, elle a été favorisée en raison notamment de la souplesse qu’elle offre pour une réorganisation ultérieure.

Évaluation:

La décision prise par le gouvernement en 1961 sur les recommandations de la Commission Krishna Menon sur la forme d'organisation se lit comme suit: Gouv. estime que la forme de gestion des entreprises devrait être déterminée en fonction des exigences de chaque cas.

En conséquence, du point de vue de la flexibilité des opérations, la forme de gestion par société serait préférable. Dans certains cas, il serait nécessaire de créer des sociétés statutaires, tandis que dans quelques autres, il serait souhaitable, pour diverses raisons, de gérer les entreprises en tant qu'organisations ministérielles.