Procédures législatives au Parlement français

Le Parlement est la principale agence législative en France. Tout projet de loi concernant les sujets mentionnés à l'article 34 peut être présenté au Parlement. Un projet de loi ordinaire peut être présenté dans l'une ou l'autre des deux chambres, mais un projet de loi monétaire ne peut être présenté qu'à l'Assemblée nationale.

Les projets de loi ordinaires peuvent être présentés à la fois par les membres du Parlement et par le Premier ministre ou par tout autre ministre représentant le Premier ministre. Lorsqu'un projet de loi ordinaire est présenté par un membre du Parlement, il est appelé projet de loi émanant d'un député et lorsqu'il est présenté par un ministre, il s'appelle un projet de loi gouvernemental. Les projets de loi émanant du gouvernement sont d'abord examinés par le Conseil des ministres et, après consultation, soumis à l'une des deux assemblées.

Les membres du Parlement se sont vu refuser le droit de présenter des projets de loi de finances. Cela ressort clairement de l'article 40, qui déclare: «Les projets de loi émanant des députés, les résolutions et les amendements qui, s'ils étaient adoptés, réduiraient les recettes publiques ou créeraient ou augmenteraient les charges imputables aux revenus sont irrecevables. Les projets de loi de finances ne peuvent être présentés que par les membres du gouvernement. "

(A) La méthode de passage des factures ordinaires:

Les membres du Parlement peuvent présenter des projets de loi ordinaires ne concernant que les sujets relevant de la compétence législative du Parlement. Si le gouvernement estime qu'un projet de loi émanant d'un parti privé ou une proposition d'amendement ne relève pas du pouvoir législatif ou est en conflit avec le pouvoir du gouvernement d'émettre des ordonnances, il peut exiger que le projet de loi soit déclaré irrecevable. Si le président de la Chambre qui examine le projet de loi n'approuve pas l'opinion du gouvernement, la question est renvoyée au Conseil constitutionnel. Le Conseil constitutionnel décide ensuite de l'affaire.

Après son introduction, le projet de loi est soumis soit à l'une des six commissions ordinaires, soit à la demande du gouvernement ou de l'Assemblée, à une commission ad hoc spécialement nommée. En outre, le projet de loi peut être soumis à une commission ou à plusieurs commissions. La commission étudie le projet de loi et formule des recommandations appropriées en faveur ou contre le projet de loi. Il peut également proposer certains amendements.

Une fois que le projet de loi a été examiné par la commission, le "porte-parole de la commission" le présente à la Chambre. La Chambre commence alors à débattre des principes généraux du projet de loi. Le débat sur un projet de loi gouvernemental commence par une déclaration ministérielle. Le ministre pilote le projet de loi à la Chambre.

Après le débat sur les principes généraux du projet de loi, la Chambre discute du projet de loi article par article. Chaque article du projet de loi est discuté et voté. Après cela, le projet de loi est voté dans son ensemble. Si le projet de loi est adopté par la Chambre, il est envoyé à l'autre Chambre où il suit un processus similaire. Si le Parlement adopte également le projet de loi, il est transmis au Président de la République. Le président de la République le promulgue ensuite. Par la suite, il est publié au journal officiel et devient loi.

(B) Procédure d'adoption des projets de loi de finances:

Les projets de loi de finances ne peuvent être présentés qu'à l'Assemblée nationale. Seuls les membres du gouvernement peuvent présenter un projet de loi de finances. Après l'introduction, un projet de loi de finances est adopté par l'Assemblée nationale et envoyé au Sénat. Si le Sénat l'adopte, le projet de loi est transmis au président pour promulgation.

En cas de désaccord entre les deux chambres, le projet de loi est examiné à plusieurs reprises. Si le désaccord persiste, le gouvernement peut demander aux deux chambres de renvoyer le projet de loi à une commission mixte. Si la Commission est en mesure de régler les points en litige, le projet de loi est adopté par les deux chambres. Si le désaccord n'est toujours pas résolu, le gouvernement peut demander à l'Assemblée nationale de le lire en dernier lieu.

Dans ce cas, l'Assemblée nationale peut adopter le projet de loi. Ainsi, en France, les projets de loi non monétaires et monétaires doivent être adoptés conjointement par les deux Chambres. La méthode utilisée pour dissiper les désaccords entre les deux Chambres sur un projet de loi monétaire ou non financier est la même. Très souvent, cette méthode retarde et empêche même l’adoption de factures urgentes.

Cependant, en vertu de l'article 47, des mesures ont été prises pour éviter les retards dans l'adoption des projets de loi de finances. Cet article dispose: "Si l'Assemblée nationale n'a pas achevé sa première lecture dans les 40 jours suivant le dépôt du projet de loi, le gouvernement le transmet au Sénat, qui doit se prononcer dans un délai de quinze jours ...".

Si le Parlement ne parvient pas à une décision dans les 70 jours, les dispositions du projet de loi peuvent être mises en forme par une ordonnance. Selon M. Pickles, «la procédure à suivre pour voter les projets de loi de finances est conçue pour empêcher l’Assemblée de recourir à une tactique dilatoire, comme elle le faisait sous la Quatrième République, afin de faire pression sur le gouvernement».

Chaque année, avant le début d'un nouvel exercice, le Parlement adopte le budget. Si, pour des raisons inévitables, le projet de loi de finances déterminant les recettes et les dépenses n’a pas été présenté à temps pour être promulgué avant le début du nouvel exercice, le gouvernement peut demander au Parlement d’autoriser provisoirement la perception des impôts, la perception des recettes et le recouvrement. dépenses engagées par décrets. Le Parlement, assisté de la Cour des comptes, supervise la mise en œuvre des lois de finances.

(C) Procédure d'adoption de lois organiques:

La distinction entre lois ordinaires et lois organiques est un trait caractéristique de la Constitution de la Ve République. L’adoption de lois organiques est soumise à une procédure spéciale prévue par la constitution.

Premièrement, lors de l’élaboration de la constitution par l’Assemblée constituante, le gouvernement de transition de la France avait tous les pouvoirs et avait promulgué un certain nombre d’ordonnances en vue de maintenir l’administration pendant la période de transition. Ces ordonnances ont été conservées dans la constitution actuelle en tant que lois organiques.

Deuxièmement, le texte de la constitution a été laissé incomplet dans 19 domaines différents par les auteurs. Ils l'ont laissé à compléter par les lois organiques. En conséquence, 19 lois organiques ont été adoptées après l’inauguration de la Constitution.

Troisièmement, l'article 34 concernant la compétence législative du Parlement est ainsi libellé: Les dispositions du présent article peuvent être complétées et définies plus précisément par une loi organique.

Ainsi, la loi organique de la France comprend trois catégories de lois:

a) Les importantes ordonnances du gouvernement provisoire,

b) Les lois organiques adoptées pour compléter les dispositions constitutionnelles, et

c) Les lois organiques adoptées pour définir les pouvoirs législatifs du Parlement.

Un projet de loi visant à adopter une loi organique ou à modifier les lois organiques existantes peut être présenté par le gouvernement ou les membres du Parlement, dans l'une ou l'autre chambre du Parlement. Le projet de loi n’est débattu ni voté que 15 jours après son introduction. Ensuite, il suit la même procédure que celle prescrite pour les factures ordinaires.

Toutefois, si les deux Chambres ne parviennent pas à s’entendre sur un projet de loi organique, celui-ci ne peut devenir loi que s’il est adopté en dernière lecture à l’Assemblée nationale à la majorité absolue de ses membres. Ainsi, en cas de loi organique, l'Assemblée nationale peut annuler les vues du Sénat à la majorité absolue de ses membres. Les lois organiques relatives au Sénat peuvent être adoptées avec l'accord des deux chambres.

En outre, les lois organiques adoptées par le Parlement ne peuvent être promulguées qu'après que le Conseil constitutionnel a certifié leur constitutionnalité. En d'autres termes, avant leur promulgation par le Président de la République, les lois organiques sont obligatoirement soumises au Conseil constitutionnel pour un contrôle juridictionnel.