La stratégie des travailleurs publics ruraux pour la création d'emplois
La stratégie des travailleurs publics ruraux pour la création d'emplois!
Cette approche cherche à résoudre le problème du chômage, non pas en mettant l'accent sur un modèle particulier d'allocation de ressources ou de choix technologique, mais au moyen de programmes d'emploi spéciaux, en particulier de travaux publics ruraux. Cette approche considère que le processus de développement régulier est incapable de résoudre le problème du chômage et du sous-emploi à court terme. Dandekar et Rath avaient particulièrement avancé dans le lancement du programme de travaux ruraux à grande échelle pour résoudre le problème de la pauvreté de masse qui, selon eux, est principalement dû au chômage et au sous-emploi.
Les travaux publics ruraux constituaient également l’axe principal des recommandations du Comité Bhagwati sur le chômage en Inde visant à lutter contre le problème de la pauvreté rurale massive et du chômage. En outre, JP Lewis, KN Raj, ML Dantwala et Raj Krishna ont également vivement recommandé le système de travaux publics ruraux en tant que source majeure de création d’emplois dans les zones rurales. En outre, BS Minhas suggère également un programme de travaux ruraux de grande envergure dans son «programme intégré de consolidation obligatoire et d'aménagement du territoire».
La création d'emplois par le biais de travaux publics ruraux a été entreprise régulièrement en 1977-78 dans le cadre du programme "travail contre nourriture" sous le régime du gouvernement Janta. Elle a ensuite été adoptée dans le cadre du sixième plan quinquennal (1978-1983). Dans le cadre de ce programme, une grande partie des salaires est versée en grains alimentaires.
La contrainte des biens de consommation (c’est-à-dire des céréales alimentaires) qui empêchaient la mise en œuvre des programmes antérieurs de travaux publics ruraux n’existait alors pas. Dans les sixième et septième plans, le programme de travaux publics ruraux s'est poursuivi dans le cadre du programme intitulé «Programme national d'emploi rural» (NREP).
Ce programme visait à offrir des possibilités d'emploi supplémentaires aux ruraux pauvres à la recherche d'un emploi pendant les périodes de soudure. Des projets relatifs à la conservation des sols et de l'eau, à l'irrigation, à la protection et au drainage des aliments, aux canaux de distribution dans les zones de contrôle de l'irrigation, à la construction et à l'amélioration des réservoirs et des étangs de village, aux bâtiments d'école et de dispensaire, à l'amélioration de l'environnement du village, de l'hygiène et de l'assainissement ont été entrepris .
Au cours de la période du onzième plan quinquennal, un nouveau programme appelé Programme national de garantie de l’emploi rural (Mahatma Gandhi) (MGNREGS), axé sur la création d’emplois par le biais de travaux publics ruraux, a permis de garantir à un membre des ménages pauvres un emploi de cent jours par an à taux de salaire spécifié.
Il a été rapporté qu'un grand nombre de personnes pauvres ont été embauchées dans le cadre de ces programmes, mais ce dernier souffre de nombreuses lacunes, telles que le manque de sensibilisation aux droits et privilèges, le manque de biens durables, des cartes de travail et des feuilles d'appel erronées. Par conséquent, il y a eu une demande de refonte du programme afin de créer des actifs productifs durables dans le cadre du programme et de mettre un terme aux fuites de fonds.
Ces dernières années, le projet a suscité de nombreuses critiques. Une critique majeure est que les fonds du MNREGS sont utilisés pour des travaux de nature non permanente et détournent donc les dépenses publiques des secteurs plus productifs de l’économie. Pour éviter le gaspillage de ressources financières rares, il est nécessaire d'employer des personnes pour créer des actifs plus durables et plus productifs.
Sans la création d'actifs productifs permanents, l'argent disparaîtrait. Compte tenu du caractère non productif des avoirs créés en employant des personnes pauvres uniquement pour atteindre les objectifs fixés par l'administration du district, il a été affirmé que ce système de garantie de l'emploi n'était qu'un transfert en espèces aux pauvres plutôt qu'un moyen de créer un emploi productif. de la main-d'œuvre.
En outre, dans le cadre de ce programme, il y a eu beaucoup de fuites qui ont empêché les pauvres d'obtenir un plein salaire et 100 jours d'emploi garantis à une personne de chaque ménage rural pauvre. Cela signifie que beaucoup d’argent est détourné par les intermédiaires et n’atteint pas les ménages pauvres.
En l'absence de travail productif utile dans le cadre de ce programme, l'actuel ministre du Développement rural, Jairam Ramesh, a déclaré que le programme MGNREGA est devenu un plan uniquement pour "creuser des fossés". C'est-à-dire les dépenses budgétaires de? 36 000 crores dépensés annuellement pour ce programme sont en train d'être gaspillés.
Une enquête réalisée par le MNREGA dans l’Andhra Pradesh, le Madhya Pradesh et le Rajasthan et dont le rapport a été soumis récemment au gouvernement a révélé que le nombre moyen de jours travaillés par ménage dans les projets relevant du programme en 2010-2011 était de 45, 37 et 52 jours. ces États contre respectivement 100 jours par ménage garantis par le régime.
Ces spectacles représentent à peine 50% des jours réclamés par les pauvres, c’est-à-dire que les pauvres n’ont pas accès au travail ni n’exigent le travail dans le cadre du MGNRES. Il est donc évident que MNREGS souffre de problèmes de mise en œuvre.
L’une des plaintes persistantes à l’égard du programme est que les pauvres ne perçoivent pas le plein salaire en raison de diverses fuites provenant des fonds alloués au programme. Les conclusions de l'enquête menée pour AP, MP et Rajasthan susmentionnées révèlent également que le salaire moyen perçu par jour des travailleurs employés dans le cadre du régime était? 94, 98 et 79 dans l’Andhra Pradesh; Madhya Pradesh et Rajasthan, qui sont bien inférieurs aux salaires fixés par le gouvernement. Il est donc évident qu'il y a beaucoup de fuites dans le système au niveau local.
C'est-à-dire que les intermédiaires chargés de trouver du travail dans le cadre de ce régime récupèrent une bonne partie des avantages du régime. Par conséquent, il a souvent été constaté que l’administration de district avait du mal à dépenser les sommes consacrées et s’appliquait souvent aux travaux inutiles, et les fonctionnaires locaux qui accumulaient des cartes de travail étaient en mesure de récupérer une grande quantité de fonds sanctionnés pour les travaux.
C'est une grande lacune dans le schéma. En outre, faute de projets utiles ou productifs dans certains villages, les pauvres sont employés à des travaux improductifs et inutiles. Ceci a poussé l'actuel ministre du Développement rural de l'Union à dire: «Combien de fossés creuserez-vous dans un village, combien de travail pouvez-vous faire pour créer des actifs communautaires tels que des écoles, des routes rurales dans un village ou à proximité, année après année, combien d'arbres vous pouvez planter année après année dans un village ou à proximité. Il y a une limite à de tels travaux ou projets dans des villages individuels ».
À notre avis, pour que le système soit utile en termes de création d’actifs productifs, il est nécessaire de l’intégrer aux projets de développement rural inclus dans l’installation quinquennale. Cela nécessiterait d'employer des personnes exigeant du travail dans le cadre du programme loin de leurs villages. Mais cela peut être fait en mettant à disposition des moyens de transport pour les amener sur les lieux du projet et dans leurs villages.
En outre, les travaux autorisés doivent être étendus; le travail agricole devrait en particulier être inclus dans ce programme d'emploi garanti. Cela contribuera à accroître la production agricole en plus de générer des emplois.
Cela répond également à la plainte souvent formulée à l'encontre du régime selon lequel le détournement de travailleurs vers le régime d'emploi garanti affecte la production agricole. Il y a déjà une demande pour que le régime MGNREG soit supprimé pendant la haute saison agricole, alors que des travailleurs sont absolument nécessaires pour diverses activités agricoles. Pour engager des travailleurs bénéficiant du régime garanti dans des travaux agricoles de propriétaires privés, des fonds peuvent être collectés auprès d'eux pour payer des salaires aux travailleurs qui leur sont fournis.
En outre, le gouvernement devrait inclure de nouveaux types de travaux ruraux tels que les mesures de conservation des sols, les produits de composts et de biopesticides, la construction liée aux activités de semis et de récolte telles que le battage aiderait à augmenter la production agricole.
Une partie des fonds peut être collectée auprès des propriétaires sur les terres desquels de telles activités liées à l'agriculture sont entreprises dans le cadre du programme MGNREGA. Tous ces éléments nécessitent de refondre le système de garantie de l'emploi. Cependant, pour que ce système de garantie de l'emploi prolongé soit un succès, il est nécessaire de planifier au niveau micro-économique, ce qui n'est pas encore fait.
Il peut y avoir à peine deux opinions sur le fait que les travaux publics ruraux peuvent être utiles pour fournir un emploi aux ruraux pauvres, en particulier les travailleurs sans terre et les agriculteurs marginaux qui restent sans travail rémunéré pendant un grand nombre de jours par an. Dans le même temps, le programme peut être utilisé pour créer des atouts communautaires durables susceptibles de promouvoir le développement rural.
En outre, en offrant d’autres possibilités d’emploi salarié, le programme de travaux ruraux peut garantir des salaires raisonnables aux travailleurs agricoles. Mais l'idée que ces travaux publics ruraux devraient servir de substitut à la création d'emplois grâce à une stratégie de développement appropriée telle que l'ont conçue Dandekar et Rath et d'autres est discutable.
Dans la mesure où il s’agit de travaux de construction, les travaux publics ruraux constituent, au mieux, une solution intérimaire ou à court terme du problème du chômage et laissent sans réponse la question de savoir comment la main-d'œuvre croissante sera employée de manière productive à long terme.
La solution durable et à long terme au problème du chômage et du sous-emploi réside dans l’élaboration d’une stratégie de développement qui implique des changements technologiques et institutionnels appropriés aux conditions d’excédent de main-d’œuvre de l’économie indienne. Cependant, les travaux publics ruraux ont un rôle important à jouer dans une stratégie axée sur l'emploi.
Comme indiqué ci-dessus, avec le schéma des travaux publics ruraux, nous pouvons construire des actifs durables ou des infrastructures. Désormais, ces actifs ou installations contribueront à créer davantage de possibilités d’emploi dans l’agriculture et les industries rurales à l’avenir. Pour atteindre cet objectif, les travaux publics ruraux doivent être intégrés à la stratégie globale de développement rural plutôt que d'être formulés et mis en œuvre de manière isolée.
