Le Gouverneur d'Etat: Nomination, durée, salaire, pouvoir et fonction

Le Gouverneur d'Etat: Nomination, durée, salaire, pouvoir et fonction!

Le pouvoir exécutif de l’État appartient au gouverneur et toutes les mesures d’exécution de l’État doivent être prises au nom du gouverneur.

Normalement, il y a un gouverneur pour chaque État, mais la loi constitutionnelle (amendement 7) de 1956 permet de désigner la même personne comme gouverneur de deux ou plusieurs États (art. 153).

Nomination, durée et salaire:

Le gouverneur est nommé par le président et exerce ses fonctions à la discrétion du président conformément à l'article 156. Tout citoyen âgé de 35 ans et plus est éligible, mais il ne doit exercer aucune autre fonction lucrative ni être membre. du Parlement ou de la législature d'un État.

La durée normale du mandat est de cinq ans, mais il peut être mis fin plus tôt par: (i) la destitution par le président ou (ii) la démission adressée au président. Un gouverneur reçoit des émoluments mensuels de Rs. 36 000 (telle que modifiée en 1998, datée du 1.1.1996), ainsi que l’utilisation d’une résidence officielle gratuite de loyer ainsi que de certains indemnités et privilèges (article 158).

Les émoluments facturés au fonds consolidé de l'Inde. Lorsqu'un gouverneur est nommé gouverneur de deux ou plusieurs États, les émoluments payables à ce dernier sont répartis entre les États selon les dispositions que le président peut ordonner.

Pourquoi gouverneur est nommé et non élu?

Plusieurs considérations ont amené l'Assemblée constituante à choisir un gouverneur nommé: (i) les dépenses électorales et les conséquences néfastes des élections nationales se déroulant sur des questions personnelles; (ii) un gouverneur élu pourrait se considérer supérieur au ministre en chef, élu dans une seule circonscription, et créer ainsi des frictions inutiles; (iii) avant tout, les tendances séparatistes dans le pays avaient besoin d'un gouvernement central fort pour les contrer et assurer la stabilité; il serait donc préférable d'avoir un gouverneur nommé par le président.

Serment ou affirmation du gouverneur:

Avant de prendre ses fonctions, chaque gouverneur et chaque personne s'acquittant de ses fonctions doit, avant d'entrer en fonction, présider et s'inscrire en présence du président de la Cour suprême, qui exerce sa juridiction sur l'État, ou, en son absence, le plus haut responsable. Les juges de ce tribunal sont disponibles sous la forme suivante: «Je jure au nom de Dieu que j'exercerai fidèlement la charge de gouverneur (ou m'acquitterai des fonctions du gouverneur) de…. nom de l’Etat) et je ferai de mon mieux pour préserver, protéger et défendre la Constitution et la loi et que je me consacrerai au service et au bien-être de la population de… (nom de l’Etat). ”

Pouvoirs et Fonctions du Gouverneur

Pouvoir exécutif:

(i) Le pouvoir de nommer le conseil des ministres et des hauts fonctionnaires de l'État:

Outre le pouvoir de nommer le Conseil des ministres, le gouverneur a le pouvoir de nommer l'avocat général et les membres de la Commission de la fonction publique de l'État.

Les ministres ainsi que l'avocat général exercent leurs fonctions à la discrétion du gouverneur, mais les membres de la Commission de la fonction publique ne peuvent être révoqués par lui; ils ne peuvent être révoqués que par le président sur le rapport de la Cour suprême. dans certains cas, lors de certaines disqualifications. (Article 317)

Le gouverneur n'a pas le pouvoir de nommer des juges à la Haute Cour d'État, mais il a le droit d'être consulté par le président à ce sujet. [Article 217 (1)].

Le gouverneur a le pouvoir de nommer un membre de la communauté anglo-indienne à l'Assemblée législative de son État, s'il est convaincu qu'ils ne sont pas suffisamment représentés à l'Assemblée.

Dans les États où la législature est bicamérale, le gouverneur a un pouvoir de nomination des membres du Conseil législatif, correspondant au pouvoir du président en ce qui concerne le Rajya Sabha.

(ii) Règles pour la transaction pratique des affaires du gouvernement:

Le gouverneur peut établir des règles sur les conseils du conseil des ministres afin de faciliter les transactions commerciales. «Il peut aller plus loin et désigner un officiel pour s’acquitter de toute fonction particulière. Mais cela encore, il ne peut le faire que sur les conseils du Conseil des ministres. "

(iii) Demander des informations au ministre en chef:

Le Premier Ministre a le devoir de communiquer au Gouverneur toutes les décisions du Conseil des ministres relatives à l’administration de l’État. Le ministre principal est également tenu de fournir les informations que le gouverneur peut demander.

Pouvoirs législatifs:

Le gouverneur fait partie de la législature de l'État, tout comme le président est une partie essentielle du Parlement. La Constitution confère au gouverneur les pouvoirs suivants:

i) les sessions de la législature des États; Prorogation et dissolution:

Le gouverneur convoque et prorogue les sessions de la législature de l'État. La convention veut que cela se fasse toujours sur avis du ministre. Six mois ne devraient pas intervenir entre la dernière séance d’une séance et la première séance de la session suivante. Le gouverneur est également habilité à dissoudre l'Assemblée législative.

ii) Nomination à la législature de l'État:

Le gouverneur a le pouvoir de nommer un membre de la communauté anglo-indienne à l'Assemblée au cas où; il est d'avis que la communauté a besoin d'une représentation. Il a le pouvoir de nommer un sixième des membres du Conseil législatif parmi des personnes ayant une connaissance ou une expérience particulière dans des domaines tels que la littérature, la science, l'art, le mouvement coopératif et les services sociaux.

(iii) Droit d'adresser et d'envoyer des messages:

Le gouverneur s'adresse à l'Assemblée législative ou aux deux Chambres réunies au début de la première session suivant chaque élection générale et au début de la première session chaque année.

Son discours est préparé par le Conseil des ministres. L'adresse du gouverneur, qui est une déclaration de politique générale du gouvernement, est discutée à la ou des chambres, selon le cas.

(iv) Acceptation des projets de loi:

Lorsqu'un projet de loi a été adopté par la législature de l'État, il doit être présenté au gouverneur. Le gouverneur peut alors prendre l'une des mesures suivantes: a) il peut accepter le projet de loi; b) il peut refuser son consentement; (c) il peut réserver le projet de loi à l'examen du président; ou d) il peut renvoyer le projet de loi à la ou aux chambres, s'il ne s'agit pas d'un projet de loi monétaire, en demandant que le projet de loi soit à nouveau examiné.

Il sera du devoir des Chambres de réexaminer le projet de loi. S'il est à nouveau adopté par la législature, avec ou sans modification, le gouverneur ne peut refuser son consentement.

Pouvoirs financiers:

Le gouverneur de l'État a des pouvoirs financiers similaires à ceux du président. Aucun projet de loi d’argent ne peut être présenté à l’Assemblée sans l’accord préalable du Gouverneur. La législature peut réduire les subventions demandées par le gouverneur mais ne peut pas augmenter.

Le ministre des Finances soumet à l'Assemblée législative un état financier ou un budget indiquant les recettes, les recettes et les dépenses prévues pour le prochain exercice au nom du gouverneur.

Aucune demande de subvention ne peut être faite que sur les recommandations du gouverneur. Il est le dépositaire du fonds de prévoyance de l'État où il peut effectuer des paiements en urgence sans autorisation préalable de la législature de l'État.

Pouvoirs judiciaires:

Le gouverneur détermine les questions de nomination, d'affectation et de promotion des juges de district et des autres officiers de justice de l'État. Le président consulte le gouverneur de l’État lors de la nomination des juges de la Haute Cour.

Le gouverneur a le pouvoir de gracier, de commuer ou de suspendre la peine de toute personne reconnue coupable d'une infraction à une loi relative à des questions relevant du pouvoir exécutif de l'État.

Ce pouvoir du gouverneur est similaire à celui du président de l'Inde, de la reine de Grande-Bretagne ou du président des États-Unis d'Amérique. Il peut exercer ce pouvoir avant le procès ou pendant le procès ou même après le procès.

Divers pouvoirs:

Outre les pouvoirs mentionnés ci-dessus, le gouverneur exerce les fonctions suivantes:

(i) Le Gouverneur reçoit le rapport annuel de la Commission d’État sur la fonction publique, le soumet au Conseil des ministres et, après examen, à la législature de l’État pour examen.

ii) Il reçoit le rapport du vérificateur général des comptes concernant les recettes et les dépenses effectuées par différents départements travaillant pour le gouvernement de l'État.

(iii) Le gouverneur d'Assam a des pouvoirs discrétionnaires. Il peut résoudre certains différends administratifs liés aux zones tribales et au gouvernement d'Assam.

Pouvoirs discrétionnaires:

Le gouverneur doit agir sur l'avis du Conseil des ministres, sauf s'il peut être appelé à exercer son pouvoir «à sa discrétion».

Les occasions qui donneront une telle occasion au Gouverneur semblent être les suivantes:

(i) Des circonstances peuvent survenir lorsqu'aucun parti ne dispose de la majorité absolue à la Chambre. Dans un tel cas, le gouverneur devra exercer son jugement personnel en choisissant le ministre en chef.

(ii) Si le ministère a perdu la confiance de l'Assemblée législative, il doit démissionner. Mais le ministère peut insister pour rester en fonction et demander la dissolution de la Chambre, arguant que celle-ci avait perdu la confiance de la population. Dans de telles circonstances, le gouverneur aura le droit de ne pas accepter l’avis du Premier ministre de dissoudre l’Assemblée.

(iii) Le gouverneur peut informer le président de la situation selon laquelle le gouvernement de l'État ne peut être dirigé conformément aux dispositions de la Constitution. Cela entraînera l'imposition du pouvoir du président dans l'État.

(iv) Le gouverneur peut refuser de donner son consentement à un projet de loi ou il peut le renvoyer pour réexamen. Il peut également réserver un projet de loi à l'approbation du président.

(v) Certaines dispositions concernent l'administration des zones tribales dans les États d'Assam, de Meghalaya, de Tripura et de Mizoram. Le gouverneur de chacun de ces États exerce ces fonctions à sa discrétion.

La controverse concernant le poste de gouverneur:

Le poste de gouverneur est toujours au centre des controverses. Les pouvoirs exécutifs de l’État sont dévolus au gouverneur et toutes les actions exécutives de l’État doivent être prises au nom du gouverneur.

Dans Hargovind v. Raghukul, il a été jugé que le poste de gouverneur d'un État n'était pas un emploi sous le contrôle ou la subordination du gouvernement indien. Les gouverneurs sont entrés dans une grande permanence après 1967 et ont adopté des normes et des pratiques différentes dans divers États pour tenir compte des intérêts du parti au pouvoir au sein du Centre.

Le gouverneur n'a parfois pas utilisé les pouvoirs discrétionnaires de manière appropriée. Le CNRWC estime que le président devrait nommer gouverneur d'un État après consultation du ministre en chef de l'État.

Normalement, le mandat de cinq ans devrait être respecté et supprimé, ou le mandat du gouverneur devrait être suivi d'une procédure similaire à celle suivie pour la nomination, c'est-à-dire après consultation du CM du pays concerné.

L'article 163, paragraphe 1, confère explicitement d'énormes pouvoirs discrétionnaires au gouverneur. En fait, ces pouvoirs sont conférés au Centre sur les États et non au gouverneur. Gouverneur étant l'agent du Centre, il bénéficie de ce pouvoir. La décision du gouverneur serait définitive et ne saurait être remise en cause par un tribunal. Les pouvoirs discrétionnaires sont:

1. L'article 166, paragraphe 3, dispose que le gouverneur peut établir des règles de fonctionnement, sauf dans les cas où il peut agir à sa discrétion.

2. L'article 200, qui dispose que le gouverneur peut réserver un projet de loi à l'examen du président.

3. L'article 356, paragraphe 1, dispose que le gouverneur peut faire un rapport sur l'échec du mécanisme constitutionnel en vigueur dans l'État.

4. L'article 239 (1), qui lui confère certaines fonctions lorsqu'il est nommé administrateur d'un territoire syndical.

5. L'article 239 (2), qui lui confère le pouvoir d'établir des règles.

6. La sixième annexe, qui donne au Gouverneur d'Assam le soin de régler le différend entre le gouvernement d'Assam et un conseil de district tribal autonome concernant le partage des redevances provenant de la location de droits miniers.

7. Le gouverneur a certaines responsabilités particulières à remplir conformément aux directives émises par le président en vertu de l'article 371 (2), 371A (1) b), 371 (C), etc. Il n'est pas obligé de consulter le ministre en chef ou son conseil des ministres dans ce contexte.

8. Demander des informations au CM concernant les questions législatives et administratives.

9. Demander au CM de soumettre à l'examen du Conseil des ministres (CdM) toute question sur laquelle une décision a été prise par un ministre mais qui n'a pas été examinée par le Conseil.

Techniquement, l'article 163 rend le gouverneur plus puissant que le président (article 74).

Le pouvoir discrétionnaire du gouverneur peut être divisé en deux parties: (a) le pouvoir discrétionnaire explicite, qui est clairement mentionné dans la constitution; et (b) implicite ou cachée, qui découle des exigences de la situation politique, également appelée discrétion de la situation.

L’intégrité de la politique des États est vitale pour la santé politique du pays et un important effort de correction est nécessaire pour éliminer les distorsions qui ont surmonté un poste d’une grande importance constitutionnelle - le poste de gouverneur.

Au cours des trente dernières années, le bureau du gouverneur a été utilisé à mauvais escient et, d’une manière générale, les gouverneurs ont été transformés en servantes non seulement du gouvernement d’union, mais également du parti au pouvoir au centre. Non seulement le prestige du bureau a subi un sérieux déclin, mais la politique aux États-Unis est devenue encore plus instable et sans principes.

Les conventions du système de gouvernement parlementaire sont à peu près les mêmes pour le président que pour le gouverneur. Elles constituent donc une disposition substantielle des dispositions constitutionnelles dans la mesure où elles traitent de leur position de chef d'État dans une démocratie parlementaire.

Fait important, il y a un autre aspect de la position du gouverneur et c'est l'aspect fédéral. Sa position est double. Il est nommé par le président sur l'avis du gouvernement de l'Union et exerce ses fonctions à son gré.

En même temps, il est le chef constitutionnel d'un État membre de l'Union fédérale - les yeux et les oreilles ou le confident du gouvernement d'union et également le gardien de la conscience du ministre en chef de l'État.

Le gouverneur en tant que chef de l’État exerce ses fonctions conformément à la Constitution elle-même et n’est en aucun cas un agent du président, pas même lorsque le gouvernement d’un État a été repris par le président en vertu de l’article 356.

Mais il existe de nombreux exemples qui prouvent que la plupart des gouverneurs ont été utilisés comme agents du Centre pendant toutes ces années, en particulier depuis 1969, et qu'ils avaient très souvent été utilisés contre les gouvernements des États non représentés au Congrès.

Il est également difficile de croire que les rédacteurs de la Constitution aient même eu l’idée de placer le chef de l’État constitutionnel dans une position aussi délicate et de le laisser sans protection contre les licenciements arbitraires de la part du Centre. Les licenciements arbitraires bafouent le fédéralisme, le gouverneur étant à la tête d'un État membre. Le fédéralisme est basé sur l'égalité de statut.

Il est donc nécessaire de corriger le déséquilibre actuel en ce qui concerne les fonctions du gouverneur en lui conférant une plus grande indépendance par rapport au centre. Et le noeud du problème est qu’il ya quelque chose de fondamentalement faux dans la procédure de nomination des gouverneurs.

La position des gouverneurs et le rôle qu'ils ont joué au cours des dernières décennies ont été critiqués sous plusieurs angles. Les ministres en chef des États non membres du Congrès se sont souvent plaints de n'avoir été consultés ni avant la nomination d'un gouverneur dans leur État, ni le transfert d'un gouverneur existant d'un État à un autre.

Il n’existe pas de normes fixes régissant le maintien ou non des gouverneurs nommés par le gouvernement d’un parti au centre lorsqu’un changement de gouvernement a lieu au centre.

Le rôle des gouverneurs dans la nomination et la révocation des ministres en chef sans donner la possibilité aux législatures des États de tester la majorité des ministres en chef a été critiqué comme étant non démocratique et une usurpation manifeste des droits des législatures élues.

L'action des gouverneurs de ne pas nommer les personnes recommandées par le gouvernement de l'État en tant que vice-chanceliers des universités de l'État a également été critiquée pour son manque de démocratie.

Il existe une autre critique selon laquelle les gouverneurs agissent en tant qu'agents du parti au pouvoir au centre au lieu d'agir de manière impartiale et objective sur les principes de la Constitution.

La position réelle du gouverneur:

Bien que la Constitution confère d’énormes pouvoirs au gouverneur, ceux-ci ne doivent en pratique être exercés que sur l’avis du Conseil des ministres, à l’exception des domaines dans lesquels il peut exercer son pouvoir discrétionnaire, le bureau du gouverneur ne faisant qu’un dignité et respect mais sans beaucoup de pouvoir. Cette opinion est valable en temps normal, mais en temps anormal, la position change.

Le fonctionnement de ce bureau au cours des 50 dernières années d'Indian Polity a révélé un fossé énorme entre les intentions des législateurs et ce qui s'est réellement passé dans la pratique. Le bureau est devenu plus ciblé depuis la quatrième élection générale (1967), alors que plusieurs États étaient sous la domination de partis politiques différents de celui du centre.

Depuis lors, les relations entre le Centre et les États ont été soumises à des tensions anormales en raison du style de fonctionnement de différents gouverneurs dans des scénarios politiques similaires. Les gouvernements des États ont également affirmé que le parti au pouvoir au centre avait utilisé le bureau du gouverneur à des fins politiques.

La controverse s'est intensifiée dans les années 1980 à un point tel que quelques partis politiques ont même demandé l'abolition totale de la charge de gouverneur, ce qui a fait perdre à son bureau une partie de son prestige et de sa dignité.

Afin d'atténuer la controverse et de rétablir l'harmonie dans les relations entre le gouvernement central et les États, un certain nombre de suggestions concernant le style de fonctionnement des gouverneurs ont été formulées.

Par exemple, le Comité Rajamannar (nommé par le gouvernement DMK au Tamil Nadu en 1970) a suggéré que (i) les gouverneurs ne soient nommés qu'en consultation avec le gouvernement de l'État concerné et (ii) le président donne des directives appropriées aux gouverneurs afin de garantir l’uniformité du style de fonctionnement de tous les gouverneurs se trouvant dans des situations politiques analogues dans des États différents, afin de réduire les possibilités d’utilisation du pouvoir discrétionnaire de leur part.

De même, la Commission des réformes administratives sur les relations entre le centre et les États (1969) a suggéré que le président donne des directives appropriées aux gouverneurs.

Le conclave des partis d'opposition à Srinagar en 1983 a suggéré que les gouverneurs ne soient nommés qu'en consultation avec le Premier ministre concerné et que, à cette fin, le gouvernement de cet État soumette une liste de noms au président de l'Inde.

Le gouvernement central a chargé la Commission Sarkaria en 1983 de faire les suggestions appropriées pour que ces relations deviennent plus significatives et constructives.

En ce qui concerne le poste de gouverneur, la Commission Sarkaria a suggéré que:

(i) Les gouverneurs ne devraient être nommés qu'en consultation avec le Premier ministre;

(ii) seules les personnalités éminentes connues pour leur intégrité et celles qui ne sont pas intimement liées à la politique locale soient nommées gouverneurs; et

(iii) En cas de doute concernant la majorité d'un ministère, le forum idéal pour décider de la question est l'assemblée de l'assemblée. Mais, si le ministre en chef évite délibérément le problème, le gouverneur pourrait régler le problème.

La controverse autour du poste de gouverneur peut être considérablement réduite si les suggestions de la Commission Sarkaria sont mises en œuvre. On estime également que plus que des changements dans la Constitution, c'est l'établissement de conventions saines pouvant améliorer la situation. Le centre et l’Etat devraient permettre à l’institution de fonctionner librement sans la soumettre à des pressions.

Il est nécessaire de faire preuve de compréhension et d'accommodement de la part des partis politiques ainsi que des partis politiques afin de ne pas politiser la charge de gouverneur.

Le double rôle du gouverneur en tant que chef de l'État constitutionnel et représentant du centre:

Le gouverneur est le chef cérémonial de l'État. Le ministre principal et ses conseils doivent l'aider et le conseiller dans des domaines autres que ceux relevant de sa discrétion. Tous les pouvoirs exécutifs sont exercés par le Cabinet au nom du gouverneur. Les tribunaux du pays n'ont pas le pouvoir de contester l'action du gouverneur à sa discrétion et sa décision est réputée définitive.

Il agit en tant que représentant du gouvernement central car il est le seul lien constitutionnel entre le centre et l'État. Comme il est nommé par le président sur l'avis du Premier ministre, il est enclin à rester plus fidèle au Centre qu'aux États.

Il est de son devoir de veiller à ce que le gouvernement de l'État fonctionne conformément aux directives du Centre et à la Constitution. L'état d'urgence est déclaré par le président sur l'avis du gouverneur de l'État concerné.

En tant que représentant du Centre dans l’État, il devrait s’efforcer de maintenir l’équilibre fédéral et la stabilité politique de manière pacifique. Son rôle de chef de gouvernement lui confère des pouvoirs discrétionnaires et l'étendue exacte de ses pouvoirs dépendra dans une large mesure de la situation politique dans laquelle se trouve l'État.

Si l'État est politiquement harmonieux, le fardeau est moins lourd pour le gouverneur et si l'État est submergé par une désharmonie politique, le gouverneur a la tâche herculéenne de résoudre divers problèmes qui l'attendent.

Comment améliorer le bureau du gouverneur?

Dans son rapport sur les relations entre le centre et les États, la Commission des réformes administratives a souligné que le gouverneur doit faire face à une situation dans laquelle il doit préserver, protéger et défendre la Constitution par la loi, pour lequel la personne doit être impartiale et faire preuve de fair-play.

Il devrait avoir une longue expérience de la vie publique et de l'administration, et il devrait pouvoir compter sur lui pour dépasser les préjugés et les prédilections du parti. Il ne devrait plus être éligible au poste de gouverneur après la fin de son mandat. Les juges à la retraite ne devraient pas être nommés gouverneurs.

Le ministre en chef de l'État concerné devrait être consulté avant la nomination du gouverneur. Le gouverneur devrait agir selon son propre jugement et avec discrétion en rendant ses rapports au président, ainsi qu'en ce qui concerne la réserve de projets de loi à l'examen du président.

Lorsque le gouverneur estime que le ministère a cessé de jouir de la confiance de l’Assemblée, il devrait en arriver à une conclusion définitive sur la question en convoquant l’Assemblée et s’assurer de son verdict quant au soutien dont il bénéficiera.

La Commission Sarkaria recommande certains critères pour que la personne soit nommée gouverneur. Tels qu'il devrait être éminent dans certains domaines de la vie; il devrait être une personne extérieure à l'État; il devrait être une figure détachée et pas trop intimement liée à la politique locale de l'État; et, il devrait être une personne qui n'a pas pris une part trop importante à la politique en général et particulièrement dans le passé récent.

La Commission a recommandé que le gouverneur soit nommé en consultation avec le ministre en chef de l'État concerné, afin que ceux-ci puissent nouer des relations personnelles, qui sont indispensables au bon fonctionnement du système parlementaire.

Commentaires:

La position du gouverneur est digne ainsi qu'une institution sociale exaltée, ce qui est également une nécessité constitutionnelle. Le fonctionnement du gouverneur de 1950 à 1996 révèle qu’ils étaient davantage impliqués dans la politique active de l’État qui les a soumis à la critique publique. Leurs manières de convoquer, de proroger et de dissoudre l’Assemblée ont également terni leur image.

Certains gouverneurs utilisaient ces pouvoirs uniquement à des fins partisanes et personnelles, ce qui a porté atteinte à la réputation du bureau. Les gouverneurs ne sont pas perçus comme l’ancien homme d’État agissant comme un pont entre le Centre et les États comme le souhaitait Nehru, mais comme un instrument du parti au pouvoir à New Delhi, toujours prêt à obéir à ses ordres, qu’il faux.