Instruments de politique internationale pour lutter contre les externalités environnementales mondiales!

Instruments de politique internationale pour lutter contre les externalités environnementales mondiales!

L'utilisation des instruments politiques disponibles ne conduira à un résultat global rentable que si certaines conditions sont remplies.

Premièrement, à moins que des pays individuels ne prennent des mesures de politique intérieure de serre rentables et compatibles avec l’objectif d’efficacité globale, les instruments de politique adoptés au niveau international ne mèneront pas à cet objectif.

Deuxièmement, chaque pays est libre de choisir son propre instrument ou combinaison d'instruments pour respecter ses obligations internationales. Mais le choix des instruments internationaux dictera, dans une certaine mesure, le choix des instruments de politique au niveau national.

Certains des instruments de politique internationale sont:

i) taxe internationale sur le carbone,

ii) contingents négociables, et

(iii) Permis de pollution négociables:

i) Taxe internationale sur le carbone:

Si les pays acceptaient d'appliquer le même niveau de taxes nationales sur les émissions de gaz à effet de serre ou sur le carbone (taxes nationales harmonisées), les coûts de réduction marginaux auraient tendance à être égalisés entre les pays. Un tel accord devra peut-être inclure des paiements parallèles des pays riches aux pays pauvres, si l'on veut encourager ces derniers à participer.

Dans le cas d'une taxe nationale sur le carbone imposée par un accord international, l'engagement national d'imposer la taxe variera également, car les perspectives sur le réchauffement planétaire varient d'un pays à l'autre. Si un pays a signé un tel accord sous la pression internationale, il peut rendre la taxe sur le carbone inefficace en réduisant les taxes existantes sur l’énergie, en taxant les substituts des combustibles fossiles tels que l’hydroélectricité, en accordant des subventions aux produits à forte intensité énergétique, et par application laxiste de la taxe. En revanche, une taxe sur le carbone imposée par une agence internationale empiétera sur la souveraineté nationale et sera donc difficile à négocier.

Si les taxes mondiales sur le carbone sont perçues comme des taxes à la production au lieu des taxes à la consommation, les recettes fiscales peuvent être collectées dans les pays producteurs de combustibles fossiles plutôt que dans les pays consommateurs. Cela déplacera le fardeau entre les deux types de pays. Les effets distributifs de ces taxes peuvent être inacceptables pour de nombreux pays et, s’ils sont utilisés, peuvent donner lieu à des mesures de rétorsion de la politique commerciale.

Un autre type de politique internationale visant à réduire les émissions peut consister à convenir de prélever une taxe internationale uniforme sur les émissions de gaz à effet de serre ou les émissions de carbone dans chacun des pays participants. Les recettes fiscales internationales totales peuvent être partagées entre les pays participants conformément aux règles établies dans l'accord.

Une possibilité est qu'une taxe sur le carbone puisse être imposée aux États-nations eux-mêmes par un organisme international. Dans ce cas, l’accord peut spécifier non seulement le taux d’imposition, mais également une formule permettant de réaffecter les recettes de l’impôt. Le rapport coût-efficacité exigera que le taux d'imposition soit uniforme dans tous les pays, mais la réaffectation des recettes n'aura pas d'incidence directe sur le rapport coût-efficacité.

En guise d'alternative, l'accord peut stipuler que tous les pays devraient percevoir la même taxe carbone nationale, appelée taxe carbone harmonisée. Dans les deux cas, le taux d'imposition permettant d'atteindre l'objectif d'émission prévu dans l'accord ne peut être établi que par essais et erreurs. Le taux d'imposition devra également être ajusté au fil du temps, à mesure que les conditions économiques changent et que davantage d'informations scientifiques deviennent disponibles.

Des taux d'imposition uniformes sont nécessaires pour des raisons de rentabilité. Mais la répartition des coûts qui en résulte risque de ne pas être conforme aux principes d'équité et de justice. Pour cette raison, un transfert de ressources peut être nécessaire. En principe, les deux versions d'un accord fiscal international peuvent impliquer les mêmes transferts financiers réels, bien que les principes de transfert puissent différer. Dans le système fiscal harmonisé, l’accord peut prévoir des paiements forfaitaires des pays riches aux pays pauvres.

ii) Quotas négociables:

Dans le cadre d’un système international de quotas d’émission négociables, tous les pays de la coalition se verront attribuer un quota d’émission. Un quota peut être soit un droit d'émissions répétées, à savoir une tonne de carbone par an, soit le droit d'émettre un volume donné une fois seulement. Ainsi, un système de quotas peut comprendre des quotas indéfinis ou des quotas pour une période donnée, par exemple cinq ans, ou une combinaison des deux. Quel que soit le type de quota, tout droit d'émettre non utilisé au cours d'une année donnée peut être conservé et utilisé ultérieurement.

À chaque période, les pays seront libres d'acheter et de vendre des quotas sur une bourse internationale sur le marché au comptant ou à terme. Il sera probablement nécessaire de limiter les quotas, non seulement pour tenir compte de l'incertitude quant à l'ampleur du problème de l'effet de serre renforcé, mais également pour donner de la crédibilité au système. Cela réduira également le risque que les grands pays acquièrent un pouvoir de marché sur le marché des échanges de quotas.

Un système efficace de quotas internationaux échangeables suppose une organisation du marché pour le commerce des quotas. Dans le cas d'un système de contrôle des émissions de CO ₂, les quotas devront être dominés en fonction de la teneur en carbone des combustibles fossiles utilisés. Si des quotas devaient être établis pour l’ensemble des gaz à effet de serre, il serait nécessaire de peser les gaz en fonction de leur potentiel de réchauffement planétaire estimé et convenu.

(iii) Permis de pollution négociables:

Un système international de quotas négociables peut coexister avec des systèmes nationaux de permis dans chaque pays. Certains pays peuvent choisir d'atteindre leurs objectifs d'émissions par d'autres moyens, tels que des taxes ou des systèmes de réglementation. Dans le cas d’un système national de permis négociables, un gouvernement national émettra des permis d’émission aux grossistes en combustibles fossiles ou aux producteurs et importateurs de combustibles fossiles et leur permettra de commercer sur le marché des permis nationaux.

Le gouvernement peut également autoriser les titulaires de permis à négocier directement sur un marché international existant. Alternativement, dans la mesure où il existe à la fois des marchés de quotas internationaux et de permis nationaux pour un pays donné, le gouvernement peut commercer sur le marché international et fixer une limite nationale précise au volume de permis nationaux pour une période future.

Le gouvernement peut choisir l'une ou l'autre des deux manières de distribuer des permis à des entreprises individuelles. Dans le premier cas, les entreprises se verront attribuer des parts du volume total des permis en fonction de certains antécédents historiques ("droits acquis"), telles que leurs récentes ventes de combustibles fossiles. La deuxième option sera que le gouvernement vende les permis aux enchères. Une combinaison de ces deux approches peut également être réalisable.

Les deux approches diffèrent principalement à deux égards. Premièrement, les «droits acquis» impliquent un «transfert» de richesse égale à la valeur des permis aux entreprises existantes, tandis que lorsque les permis sont vendus aux enchères par le gouvernement, cette richesse est transférée au gouvernement. Le gouvernement percevra des revenus similaires à ceux d'une taxe nationale sur les entreprises produisant le même volume d'émissions.

Comme avec les recettes fiscales, les recettes des enchères peuvent être utilisées pour réduire les taxes faussant les taxes préexistantes. Deuxièmement, étant donné que les droits acquis améliorent la richesse de ces entreprises, elles peuvent les maintenir en activité plus longtemps qu’autrement. Cette approche de répartition peut réduire le taux d’entrée de nouvelles entreprises et ralentir l’évolution technologique.

À ce jour, la plupart des systèmes de permis négociables utilisent des permis éternels (ou éternels). Cependant, il existe plusieurs raisons de préférer un système de permis limité dans le temps aux applications liées au changement climatique. Premièrement, dans la mesure où les permis peuvent être initialement protégés, les effets négatifs mentionnés ci-dessus seront atténués.

Si on laisse suffisamment de temps aux émetteurs pour s’ajuster, les enchères de permis suivantes peuvent être attribuées. Deuxièmement, les futurs changements de politique concernant les objectifs d'émissions en réponse à de nouvelles informations peuvent poser des problèmes importants pour la formation du prix d'un permis si des permis éternels sont utilisés. Une autre approche consisterait pour le gouvernement à conserver la propriété des permis et à les louer à des entreprises pour une période déterminée.

Les régimes relevant des systèmes internationaux de quotas négociables, qui jusqu’à présent étaient appliqués à petite échelle uniquement dans le cadre du Protocole de Montréal pour le commerce international de quotas de production de CFC et pour le commerce de quotas de consommation de CFC au sein de l’Union européenne, il existe une expérience considérable de l’utilisation du systèmes de permis négociables dans les pays.