Rôle des subventions agricoles dans le commerce extérieur

Rôle des subventions agricoles dans le commerce extérieur!

Dans le cadre de la stratégie de promotion des exportations, outre diverses autres mesures, divers types d'incitations à l'exportation ont été mis au point. Celles-ci ont été modifiées et modifiées de temps à autre pour répondre à des conditions variables. En gros, ces incitations peuvent être classées en trois catégories, à savoir.

je. Incitations fiscales:

Dans le cadre des incitations fiscales, les mesures importantes en vogue sont les allégements fiscaux, les déductions douanières, le remboursement des droits d'accises, l'exonération de la taxe sur les ventes, les provisions pour exportation constituées et les installations de fabrication sous douane.

ii. Motivations financières:

Ces incitations concernent la fourniture d'une assistance en espèces pour des efforts de promotion des exportations et des facilités d'exportation déterminés.

iii. Plans d'incitation spéciaux:

Outre les réformes récentes de la structure des incitations à l'exportation, la rentabilité des exportations devait être améliorée au moyen de diverses concessions fiscales et de subventions explicites et implicites. Ces mesures ont été jugées nécessaires pour neutraliser l’impact financier négatif des prix administrés élevés des intrants et de l’incidence fiscale différentielle dont les exportateurs sont victimes vis-à-vis de leurs concurrents «transfrontaliers».

Les licences préalables, le programme de promotion des exportations de biens d’équipement (EPCG), le livret d’exonération des droits de douane (DEPB), le régime des autorisations d’importation en franchise de droits et le régime de drawback sont quelques-uns des régimes importants actuellement en vigueur.

Ces régimes étaient attrayants lorsque les niveaux de droits de douane étaient élevés, mais ils perdent de leur attrait en raison de la réduction continue des droits à l'importation. À la lumière de cela, les réformes politiques en cours ont amorcé des mesures correctives pour rendre le mécanisme d'incitation à l'exportation plus déterminé par le marché, comme le prescrivait l'Accord de l'OMC sur les subventions et les mesures compensatoires (SMC).

Accord de l'OMC sur les subventions et les mesures compensatoires (SMC):

L'Accord SMC s'applique aux produits non agricoles. Il suit l'approche des feux de circulation et classe les subventions en trois catégories.

je. Rouge:

Les subventions ayant des effets de distorsion des échanges importants, telles que les subventions à l'exportation, et celles qui favorisent l'utilisation de produits nationaux par rapport aux produits importés sont interdites. Les pays en développement dont le revenu par habitant est inférieur à 1 000 dollars ont été exemptés de cette interdiction des subventions à l'exportation.

ii. Vert:

Les subventions qui ne sont pas spécifiques à une entreprise, à un secteur ou à un groupe d’entreprises ou de secteurs ne peuvent donner lieu à une action.

iii. Ambre:

Les subventions qui ne sont ni rouges ni vertes appartiennent à la catégorie orange. Les partenaires commerciaux peuvent engager une action si leurs intérêts sont lésés. Le pays touché peut demander réparation par le biais des procédures de règlement des différends ou se prévaloir de droits compensateurs.

Problèmes de subventions agricoles:

L'agriculture est subventionnée dans tous les pays, développés ou en développement. Les États-Unis fourniraient 30 milliards de dollars de subventions annuelles à leurs agriculteurs, soit environ 150 000 crores de roupies. L'Inde a budgétisé 63 676 crores de roupies sous forme de subventions pour l'alimentation et les engrais en 2008-09.

L'agriculture est beaucoup plus fortement subventionnée dans les pays développés riches que dans les pays en développement pauvres pour deux raisons:

je. Les pays riches peuvent se permettre des montants plus importants en subventions.

ii. L'agriculture cesse généralement d'être compétitive à mesure qu'un pays s'industrialise. Cela a été le cas dans une grande partie de l'Europe et des États-Unis.

Dans les pays en développement, les subventions sont simplement accordées pour assurer l’autosuffisance et l’autosuffisance. En Inde, les intrants agricoles tels que les engrais, l'eau et l'électricité sont subventionnés. La question de ces subventions a fait l’objet de nombreux débats ces derniers temps.

Ceci est essentiellement dû à deux raisons:

je. Le fardeau croissant de ces subventions a été mis en doute par les décideurs qui tentaient de corriger le déséquilibre fiscal.

ii. La question des subventions à l'agriculture a été placée au centre des préoccupations avec la création de l'OMC.

Justification des subventions:

La raison de la subvention des intrants agricoles doit être attribuée au rôle que ces subventions jouent dans la stimulation du développement de tout pays par l’accroissement de la production agricole, de l’emploi et des investissements. Cependant, des arguments sont avancés des deux côtés.

Argument en faveur de la subvention:

je. Les intrants subventionnés se vendent à des prix inférieurs. Lorsque les subventions seront supprimées, leurs prix augmenteront. Cela affecterait leur vente et leur utilisation d'intrants agricoles, entraînant une baisse de la production agricole, en particulier de la production alimentaire. Cela obligerait le pays à importer des céréales vivrières. Importer des engrais et subventionner leur utilisation s'est révélé moins coûteux que d'acheter et d'importer des céréales vivrières de l'étranger.

ii. La subvention des intrants et du crédit a influencé (et influence effectivement) l'acceptation des nouvelles technologies.

iii. Les subventions, en particulier dans les pays en développement, doivent être interprétées plus que comme un instrument de protection de la fonction de prise de risque des agriculteurs.

iv. Le subventionnement des intrants empêche également la hausse des prix des produits alimentaires et des matières premières, évitant ainsi les effets néfastes plausibles du développement du secteur industriel sur la grande majorité des pauvres vivant dans les pays en développement. C'est ce que l'on a appelé la politique de «politique économique».

v. La valeur ajoutée par les intrants subventionnés dépasse de loin le coût de la subvention.

Arguments contre le maintien des subventions:

(1) Les subventions aux engrais et à l'irrigation ont dans une certaine mesure creusé les disparités régionales.

(2) L'avantage maximal de la subvention des intrants est récolté par les grands et moyens agriculteurs, qui possèdent la capacité de produire des intrants à des prix plus élevés.

(3) Les subventions aux intrants taxent la capacité budgétaire du gouvernement. Le déséquilibre fiscal ouvre la voie à des déséquilibres macroéconomiques qui créent de l'inflation, ralentissent la croissance et accroissent l'incapacité à financer les importations. Pour être durable, la croissance doit être efficace et des subventions du même type que l'agriculture indienne ont été utilisées pour générer un énorme gaspillage d'énergie, d'eau, d'engrais et de pesticides.

(4) Le lourd fardeau fiscal de la subvention sur les intrants est également responsable de la stagnation, sinon du recul, des investissements publics dans l'agriculture.

(5) Les subventions destinées à l'irrigation, à l'électricité et à l'eau des canaux entraînent une distorsion des cultures au profit de cultures intensives en eau telles que le paddy au Pendjab et la canne à sucre au Maharashtra. Ces pratiques ont entraîné une forte diminution des ressources en eau souterraines.

(6) Lorsque les prix des intrants ne reflètent pas leur valeur de rareté, les agriculteurs ne sont guère incités à adopter des méthodes qui pourraient utiliser plus efficacement les ressources rares. Une augmentation des subventions lorsque les prix ne reflètent pas la valeur de rareté augmentera leurs inefficiences. Cela empêche la croissance de dispositifs économes en eau ou en énergie, décourageant les investissements dans les industries qui pourraient fabriquer ces dispositifs permettant de réduire les coûts d'intrants.

(7) La fourniture d'intrants subventionnés entraîne leur utilisation inefficace et déséquilibrée. Ceci, à son tour, affecte négativement la productivité. Les limites ou les contraintes des subventions actuelles, qu'elles soient financières, sociales, nutritionnelles ou environnementales, sont bien connues. Mais il n’est pas possible de remplacer le système actuel par un autre mécanisme d’incitation et de redistribution.

Au moins les trois choses suivantes sont claires:

(a) Toute approche fiscale de ce problème est vouée à l'échec car on ne peut pas demander politiquement ou raisonnablement à un secteur plus pauvre que d'autres de faire de plus grands sacrifices.

b) Toute réforme introduite devrait être présentée comme un effort visant à mieux utiliser les subventions au profit des communautés agricoles.

Le séquençage des réformes des subventions agricoles doit commencer par la libéralisation des marchés de produits, leur ouverture aux exportations et, par la suite, la participation des agriculteurs à la réforme des marchés des intrants, en particulier pour les intrants non échangeables tels que l'eau des canaux, l'électricité et le crédit rural. Ce n’est que par un ensemble de réformes aussi complet que l’on pourra parvenir à une croissance accélérée et durable de l’agriculture indienne.

L'OMC et les subventions agricoles:

Dans l'Accord sur l'agriculture de l'OMC (AOA), l'approche adoptée consiste à encourager la réduction progressive des subventions ayant des effets de distorsion des échanges. L'AOA porte spécifiquement sur (i) la fourniture d'un accès au marché, (ii) le confinement des subventions à l'exportation et (iii) la réglementation du soutien interne.

Dans le cadre de l'AOA, un indice appelé "mesure globale du soutien" (AMS) a été introduit. La MGS comprend deux parties: (i) le support spécifique au produit et (ii) le support non spécifique au produit. Le soutien spécifique par produit correspond à la différence entre les prix de soutien interne (prix d'achat en Inde) et le prix de référence externe multiplié par (c.-à-d. Multiplié par) la production qui bénéficie de ce soutien. Le soutien non spécifique à un produit est la somme des subventions sur des intrants tels que l'électricité, l'irrigation, les engrais et le crédit.

La MGS fournit une mesure globale autorisée des subventions autorisées en pourcentage de la production brute. En vertu de l'accord, les aides spécifiques à un produit et non spécifiques à un produit, telles que mesurées par la MGS, devraient être réduites si elles dépassent 5% de la valeur de la production. Pour les pays en développement, ce pourcentage est de 10%.

Toutefois, les éléments suivants sont exemptés:

je. Mesures gouvernementales encourageant le développement agricole et rural, telles que des subventions pour les producteurs à faible revenu des pays en développement.

ii. Programmes de services gouvernementaux tels que la recherche, la lutte contre les parasites et les maladies, la formation, les services de conseil et de vulgarisation, l’inspection, la commercialisation et la promotion des services d’infrastructure.

Inde et AOA:

En Inde, les restrictions quantitatives aux importations de produits agricoles imposées pour des raisons de balance des paiements ont été supprimées et ces importations sont placées dans la liste des licences générales ouvertes. Pour assurer une protection adéquate aux producteurs nationaux en cas de forte augmentation des importations, l’Inde peut augmenter les droits de douane dans les limites des plafonds consolidés.

L'Inde peut prendre des mesures appropriées dans le cadre de l'Accord sur les sauvegardes de l'OMC si les producteurs nationaux subissent un préjudice grave en raison d'une poussée des importations ou s'il existe une telle menace.

Le soutien interne de l'Inde à l'agriculture est bien inférieur à la limite de 10% de la valeur des produits agricoles et, par conséquent, il n'est pas obligé de réduire ce montant actuellement. Les subventions accordées aux PDS sont essentiellement des subventions à la consommation et sont exemptées de la discipline de l'OMC. Le système indien de prix de soutien minimal, ainsi que l'octroi de subventions aux intrants pour l'agriculture, ne sont pas limités par l'accord. Ainsi, les programmes du secteur agricole peuvent être poursuivis dans le cadre de l'AOA.